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彭泽县人大常委会关于检查《中华人民共和国电力法》 实施情况的报告

发布时间:2021-07-19        信息来源:


彭泽县人大常委会关于检查《中华人民共和国电力法》

实施情况的报告


根据《监督法》的有关规定和《彭泽县人大常委会2021年工作要点》安排,4-6月,县人大常委会组织开展了《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)执法检查。为了做好执法检查工作,县人大常委会制定了执法检查工作方案,成立了由县人大常委会副主任赵长结任组长的执法检查组,举办了《电力法》知识讲座,相关单位、各乡镇就贯彻实施情况进行了自查。在此基础上,执法检查组专题听取了县发改委、自然资源局、供电公司等9个部门和相关企业实施情况的汇报;赴马当、芙蓉供电所召开座谈会,深入了解法律在基层贯彻实施情况;实地察看了南方水泥有限公司、泉山风力发电厂、兄弟药业、帽子山光伏电站等用电和电力生产企业,分别召开座谈会。通过调研座谈、实地检查和听取汇报等方式,重点了解和检查《电力法》宣传普及、电力基础设施及农村电网建设、电力供应和使用、电力设施保护、供电服务与管理等方面的情况。现就执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《电力法》的主要成效

通过检查了解,我县贯彻实施《电力法》的总体情况较好。县政府高度重视电力事业发展,积极宣传贯彻实施《电力法》,将电力发展纳入国民经济和社会发展规划,全县供用电秩序平稳,服务质量不断提升,电力设施保护得到加强,为经济社会发展和群众生产生活条件改善提供了可靠的电力保障。

(一)注重法律宣传学习,依法供用电意识明显增强。一是宣传力度加大。县乡政府高度重视《电力法》宣传工作,将《电力法》纳入“七五”普法内容,进行广泛宣传。二是宣传形式多样。电力主管部门和电力企业充分利用综治宣传月和法制宣传日等活动开展宣传。通过组织培训、张贴宣传海报、开辟宣传专栏等形式,加强对员工的宣传教育;通过“3.15”消费者权益日,在中心广场、居民小区等人口密集区广泛开展宣讲活动,同时通过开展《电力法》相关普法主题策划,以案说法,提高公众对《电力法》的认知。三是宣传效果明显。通过新闻媒体拓展宣传受众面,营造全社会依法用电、安全用电、节约用电和自觉保护电力设施的良好氛围。在“画说彭泽”APP上全文发布《电力法》,阅读量超过1万,在学习强国、电网头条等媒体上稿6篇,累计阅读量近20万人次。广泛深入的学习宣传,促进了监管部门依法行政,规范了执法行为,增强了供电企业和电力用户依法供用电自觉性,窃电、破坏电力设施等违法行为得以有效遏制。

(二)加快区域电网建设,电力基础设施明显改善。县政府将电网建设纳入全县国民经济和社会发展总体规划,制定出台了《彭泽县电力发展规划》,为全县电网建设提供了组织保障和政策支持。一是发电能力不断提高。形成了以风力、火力、水力、光伏、生物质、余热发电为主的电能生产体系,绿色能源快速发展。目前我县现有电力生产企业6家,电力总装机容量达到261.3兆伏安,2020年发电量为7.56亿度。2021年1-5月发电量为4.98亿度,比2020年同期增长57.96%,比2019年同期增长71.59%。二是电网保障能力增强。“十三五”期间共争取中央、省电网投资项目1876个,投资总额3.28亿元。基本形成以220千伏红光变电站和龙城变电站为电网负荷中心、110千伏为骨架、35千伏系统分片运行的电网布局,35千伏及以上变电站14座,总变电容量达到1060.5兆伏安,35千伏及以上输电线路总长度超过466公里。通过加强对农村电网的改造升级,农村用电质量明显提高,较好地保证农民群众用电需求。三是社会用电量快速增长。随着城市化水平提高和工业企业的发展壮大,居民生活水平进一步改善,电力需求快速增长,“十三五”期间,全县用电量增长99.1%,年均增长14.76%,2020年全社会用电量达12.8亿度,其中工业用电量为9.64亿度,电网最高供电负荷达到265兆瓦。2021年1-5月全社会用电量为4.87亿度,比2020年同期增长59.84%,比2019年同期增长67.37%,其中工业用电量为3.34亿度,比2020年同期增长102.28%,比2019年同期增长120.52%。电力建设有效地保证了全县经济社会快速发展的需要。  

(三)强化服务意识,维护电力使用者合法权益。县政府及供电企业认真执行国家电力法规,着力规范供用电秩序,营造公平、安全的用电环境。一是注重科学调度,提升电网保障水平。研究制定电力供应预警及应急方案,加强对重点行业及用电企业的运行监控,强化电力调度,近几年来,全县没有出现因电力供应紧张而大面积拉闸限电情况,电网安全运行保障能力明显提升。二是积极落实电力政策,推进销售电价分类改革。实行居民用电同网同价、阶梯电价政策,严格执行收费和电价标准。三是供电企业服务质量不断提升。基层供电所在营业厅公示用电办事程序、电价标准和收费项目,做到公开透明,方便用电企业和群众查询与了解。建立电力服务热线,24小时为客户提供报修、投诉、咨询服务。

(四)加强设施保护,电力设施安全状况明显改善。各相关部门协调配合,积极开展打击破坏、偷盗电力设施、窃电等违法犯罪行为,在全社会形成保护电力设施的良好氛围。一是完善安全警示标识设置。加强线路、设备安全警示标识的排查与完善,供电企业常态化组织开展图实相符的核查,对新建工程,将安全警示标识纳入“三同时”管理。二是加强安全巡查监管。供电企业定期开展巡察,对发现线下违章建筑、野蛮施工或违法种植的行为,及时进行安全告知并劝阻,下达隐患告知函,尽量避免因外力破坏、野外的乱砍乱伐行为造成电力事故。三是严厉打击涉电犯罪行为。加大对涉电犯罪的打击力度,加强废旧金属流通环节的监督管理,建立工程施工作业许可制度,严厉打击、综合治理破坏和盗窃电力设施违法犯罪行为。

二、存在的问题

我县贯彻执行《电力法》取得了较好成效,但也存在一些不容忽视的问题:

(一)群众依法安全用电意识还比较淡薄。对《电力法》宣传工作还做得不够广泛、不够经常。群众对《电力法》了解还够不多、不够清楚。群众依法用电、护电的意识还没有真正树立起来,在电力设施附近和电力线路保护区内违章作业、栽树、钓鱼等情况较为突出,安全事故时有发生。少数群众缺乏安全用电知识,私拉乱接线路、使用劣质电线电器,容易造成线路故障或群众人身财产安全事故。

(二)电力生产和监管有待加强。一是清洁能源电力生产发展还不够快。全县清洁能源年发电量在用电量中占比不高,风电、水电、光伏发电等清洁能源生产能力不强,清洁电力能源有待加快发展。二是电力主管部门监管有缺位。电力主管部门未能做到底数清、情况明,对电力生产企业的日常监督管理做得还不够到位。三是相关职能部门履职还不够到位。各职能部门在电力设施建设与管理过程中缺乏整体联动机制,办理电力建设相关审批手续不够积极主动,在电网建设与城市建设、改造过程中存在反复建设的情况,造成了安全隐患和资金浪费。

(三)电力经营网络和服务质量有待提升。一是农网改造还不到位。近年来,我县实施了中心村农网建设改造升级工程和常规农网改造工程,但是用电保障仍然跟不上农村经济的快速发展与老百姓生活水平日益提高的需求,农村供电半径偏大,线路老化严重,线损较高及线路安全隐患多,供电可靠性较差、居民用户端电压偏低,有的地方空调等家电无法正常使用。二是园区配电网络还不够完善。随着园区的调区扩区、企业的不断落户和企业发展用电量的增加,园区现有的配电网络已不能正常保障企业的电力供应。三是供电企业服务质量有待提升。供电办事流程需进一步简化,员工服务意识还需进一步增强,为经济发展和用电大户服务的主动性、超前性、技术性还不够强。

(四)电力供应使用和设施保护有待加强。一是停电行为还不够规范。因供电设施检修、依法限电等情况停电时,供电企业告知电力用户的程序还不够规范,告知的时间还不够及时、面还不够广。对临时欠交电费用户未及时履行主动告知催交义务,有随意拉闸停电的行为发生。二是外破情况时有发生。电力线路保护区内,违规修建和违法作业等问题较为突出,一些工程项目在施工过程中,野蛮施工、随意开挖地面,导致电力设施经常遭到破坏,仅2020年,就多达60余起。三是电力设施保护责任意识淡薄。供电企业在人防、技防、物防上投入不大,保护经费不足,边远地区破坏、盗窃电力设施设备等违法行为依然存在。部分群众对电力沿线清障和规划建设电力通道时不支持、不配合,严重影响电力设施及线路安全运行。

三、几点建议

(一)进一步加大《电力法》的宣传力度,不断增强全民法律意识。一是加大对《电力法》的普及宣传力度。县政府及相关职能部门要抓住“八五”普法时机,充分利用广播、电视、报纸、微信、新媒体等各种形式加强宣传教育,要将宣传的重点放在农村区域和未成年人群体,尤其是宣传保护电力设施的法律知识,提高广大群众依法维护电力设施自觉性,增强全社会依法用电的法制观念和群众安全用电、主动护电的意识。二是要提高各职能部门履职意识和能力。各职能部门和供电企业要加强对法律及相关法规的学习,正确行使《电力法》赋予的各项权利、义务,依法管电、供电、护电。全社会要对电力事业给予充分的理解和大力支持,推动我县电力事业适当超前发展。三是要增强全体公民、法人和其他组织的法律意识。在电力建设和生产管理,电力供应和使用,电力设施保护以及电费交纳等各个方面都要严格遵守《电力法》的各项规定。

(二)进一步加快推进清洁能源发展,不断提升电力监督管理能力。一是政府要大力发展清洁能源项目,推动低碳转型。加快推进光伏发电建设与应用,充分利用彭泽风力优势,重点抓好优质风电项目落地,鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气发电项目。加快推进帽子山风电项目和棉船镇渔光互补光伏发电项目建设,确保如期建成投产。二是各职能部门要认真履行职责。电力主管部门要认真落实管理职责,对全县供电企业、电力生产企业和用电企业开展一次全面摸排,摸清家底掌握实情,为我县电力发展规划掌握好第一手资料。相关职能部门要根据自身职责,严格落实《电力法》要求,齐抓共管,形成合力,为我县电力安全运行提供坚强保证。三是加强对能耗指标的管理。电力主管部门要加强对清洁能源电力生产企业及余热发电企业的监督管理,防止能耗指标流失,为我县今后碳排放权交易奠定良好基础,确保我县如期实现碳达峰、碳中和目标。

(三)进一步加快推进电网改造工程建设,不断提高电网服务质量。一是加快推进工业园区配电网络建设。县政府要加快矶山工业园、彭湖湾工业园、小微创业园三个园区的配电网络建设,积极争取上级专项资金,加大电网项目建设的投入,进一步改造、完善园区的配电网络建设。电力主管部门要根据园区大小、企业布局、用电负荷等因素,超前布局、科学合理地编制好园区的电力发展规划和电网建设、改造计划,为园区未来发展预留空间。二是加快推进农村电网改造步伐。电力主管部门要把农村电网改造升级工程与乡村振兴等有机结合起来,积极满足农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求,及时修编农村电网发展规划,科学确定改造项目、改造标准、改造范围,提高农村电网改造升级效果。供电企业要加强对上衔接,加大向上争资争项力度,争取将我县农网改造升级项目列入省、市农村电网改造项目库,尽快完成改造升级,使这项民生工程及早惠及全县人民。三是努力提高供电服务质量。政府及相关部门要对电力收费情况进行专项检查,坚决纠正搭车收费行为,切实减轻企业和居民负担;供电企业要完善管理制度,简化办事环节,提高办事效率,为用户办理用电事项提供方便。

      (四)进一步规范电力供应使用行为,不断加大电力设施保护力度。一是要进一步规范停电行为。供电企业要通过电视、手机短信、微信、电话等载体提前发布计划检修和临时停电公告,对临时欠交电费用户实行及时主动告知催交,不得随意拉闸停电,为电力用户提供可靠用电保障。二是要认真落实人防、物防、技防措施。供电企业要加大资金投入,不断提高人防、技防、物防水平,要加强输电线路沿线清障和巡查工作,坚决遏制电力线路保护区内随意开挖乱建、毁坏电力设施行为。电力主管部门要严格施工管理,对外破造成的损失要依法索赔,对违章者依法进行行政处罚,不断增强施工人员对保护电力设施安全的意识和自觉性。三是要加大对破坏电力设施犯罪的打击力度。要在源头上堵住破坏电力设施的犯罪行为,加强对废品回收站的控制和管理,追究销赃者的法律责任,加大对破坏电力设施行为的打击力度,努力保障电网运行安全可靠。

(彭泽人大  喻巧喜)