基层立法联系点一头连着立法机关,一头系着基层群众,被形象地称为立法汇聚民意的“直通车”。近年来,彭泽县人大常委会高标准推进基层立法联系点建设,积极探索实践“人大代表联络站+基层立法联系点”深度融合的模式,调动群众参与立法积极性,把群众“只言片语”的法律需求,变成了“法言法语”的立法建议。
“《九江市城市养犬管理条例》建议实行犬只免费登记制度,便于赢得民众拥护,摸清犬只底数。”
“《九江市城市绿化管理条例》建议本条例中的罚款金额和幅度应与《九江市城市市容管理条例》中的罚款金额和幅度一致,以便于基层操作。”
“很高兴有这个平台,把我们的意见说出来,以前,我都不知道自己还能参与立法。现在,我知道了,这是关系我们利益的事情,我们得好好提建议。”在彭泽县龙城镇狄公湖社区的基层立法点,居民孔爱珠说。
鲜活建议从群众中来,法律法规到群众中去,在该县召开的立法意见征集座谈会上,群众代表们纷纷踊跃发言。
作为九江市人大常委会首批设立的基层立法联系点,龙城镇狄公湖社区基层立法联系点非常注重意见内容的典型性和意见来源的多元性,积极构建融合共建机制,创新设立“问源沙龙”,即在基层立法联系点架构下,向下延伸增设立法调研、普法宣传、人员办公、群众接待及工作展示五个板块功能区,搭建起法言法语和民言民语的双向交流平台。组建由人大代表、法律明白人、基层群众等组成的立法信息采集队伍,充分听取收集各行业、各群体的意见建议。
龙城镇狄公湖社区基层立法联系点立足自身优势,以人大工作联系面为基础,将立法征求意见的网络延伸到基层、延伸到生产生活一线,主动走访选民群众,问询专家和骨干,从社会“神经末梢”收集立法“金点子”。依托“长江夜话”“居民恳谈会”“社区普法大讲堂”等平台,实现“立法与普法”“立法与调解”“立法与民生”有机融合,不仅征求了立法建议,同时还解决了居民急难愁盼问题,有效调解社区各类矛盾纠纷,提升基层治理效能。
“在我们基层立法联系点,不仅设有意见建议征集箱,还可通过江西数字人大3.0立法建议专栏等平台“线上”方式征询意见,线下通过“专群结对”“板凳会”等形式提升意见征集实效,线上线下都可以反映意见建议。”九江市人大代表、狄公湖社区党委书记、基层立法联系点负责人杨的毛这样说到。
截至目前,已累计完成11部法律法规草案意见征询工作,上报意见建议53条,其中7条获立法机关采纳,获得九江市人大常委会法工委颁发的意见建议采纳证书。
温馨的接访室、简约的会议室,公示的人大代表信息一目了然……基层立法联系点和人大代表联络站“站点合一”,来访群众只要走进立法联系点,不论是为立法建言献策,还是反映民声民情,都能“一站式受理”。代表对进站收集的意见进行分类梳理、跟踪反馈,涉及立法的意见建议归纳转译成“法言法语”,形成立法建议上报相应立法机关。
在建好用好基层立法联系点的基础上,还积极拓展基层立法联系点功能,从参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸,将联系点打造为法治宣传、讲好中国民主故事的重要阵地。通过积极引入“网格+普法”新模式,在“国家宪法日”以及重大节假日,依托法治文化、狄公楼滨江广场等阵地,开展系列普法宣传活动。
彭泽县人大常委会以基层立法联系点为依托,进一步完善立法联系机制,不断延伸基层听取民众意见建议的触角,切实提升公众在立法过程中的参与度,让立法这件“专业事”变成群众熟悉的“身边事”。(彭泽县人大许庆 刘旭东 黄立超供稿)