关于征求《九江市城市湖泊保护条例（修正草案二次审议稿）》和《九江市电动自行车管理若干规定（草案二次审议稿）》 意见建议的公告

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第一条 为了加强城市湖泊保护，防止侵占、污染城市湖泊，维护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》《江西省湖泊保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第一条 为了加强城市湖泊保护，防止侵占、污染城市湖泊，维护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国生态环境法典》《江西省湖泊保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

《中华人民共和国生态环境法典》经2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过并颁布，将于2026年8月15日起施行，《中华人民共和国水污染防治法》同时废止。

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第二条第二款、第三款 城市湖泊保护实行名录制度。甘棠湖、南门湖、白水湖、琵琶湖、芳兰湖、八里湖、赛城湖等市辖区湖泊应当列入城市湖泊保护名录。县（市）实行城市管理区域内的湖泊，由县（市）人民政府拟定保护名录，报市人民政府批准并公布。

未纳入城市湖泊保护名录的其他湖泊及河道的管理保护，依照有关法律、法规的规定执行。

第二条第二款、第三款 本市行政区域内出入湖河流城区段的保护、治理、利用和监督管理等活动，参照本条例执行。

城市湖泊保护实行名录制度。湖泊保护名录由市、县（市、区）人民政府水行政主管部门会同生态环境、林业、农业农村、住房和城乡建设等有关部门拟定，经本级人民政府批准后向社会公布。甘棠湖、南门湖、白水湖、琵琶湖、芳兰湖、八里湖、赛城湖等湖泊以及长河、蚂蚁河、蔡桥河、沙河、截流河、龙开河、十里河（濂溪河）、虞家河、五里河等河流列入城市湖泊保护名录。

1.由于出入湖河流与湖泊紧密关联，应实行一体化管理，因此，出入湖河流城区段参照本条例执行，并同样实行名录保护。

2.《江西省湖泊保护条例》第三条第二款“湖泊保护名录由县级以上人民政府水行政主管部门会同生态环境、林业、农业农村、住房和城乡建设等有关部门拟定，经本级人民政府批准后向社会公布。”

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第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强对城市湖泊保护工作的领导，将城市湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，依法建立城市湖泊保护生态补偿机制，将城市湖泊保护工作所需经费纳入本级财政预算。

市、县（市、区）人民政府应当确定城市湖泊保护的主管部门，并可以根据实际情况确定城市湖泊保护日常管理单位。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对辖区内城市湖泊的保护，及时发现、制止并向有关部门报告填占、污染等侵害城市湖泊的违法行为。

村（居）民委员会应当协助做好城市湖泊保护工作。

第四条  市、县（市、区）人民政府应当加强对城市湖泊保护工作的领导，将城市湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，依法建立城市湖泊保护生态补偿机制，将城市湖泊保护工作所需经费纳入本级财政预算。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对辖区内城市湖泊的保护，及时发现、制止并向有关部门报告填占、污染等侵害城市湖泊的违法行为。

村（居）民委员会应当协助做好城市湖泊保护工作。

本次修正已明确市人民政府水行政主管部门是城市湖泊保护的主管部门。

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第五条 城市湖泊保护的主管部门负责组织实施本条例。

承担水利、湿地保护、环境保护、自然资源利用、建设、规划、农业、交通运输、城市管理执法、财政、发展改革、司法行政等职能的部门，应当按照各自职责做好城市湖泊保护的有关工作。

第五条  市人民政府水行政主管部门是城市湖泊保护的主管部门，负责本市行政区域内城市湖泊保护的组织、协调、指导和监督管理。县（市、区）人民政府也可以根据实际情况确定城市湖泊保护的主管部门。

市城市管理主管部门负责市中心城区水环境综合治理组织领导和统筹协调及按照职责做好城市湖泊保护的有关工作。

发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、林业等部门，应当按照各自职责做好城市湖泊保护的有关工作。

主要依据《江西省湖泊保护条例》第六条，同时参考了《武汉市湖泊保护条例》第五条、《鄂州市湖泊保护条例》第六条、《南宁市城市内河湖泊保护管理规定》第五条、九江市人民政府办公室关于印发《九江市中心城区水环境综合治理工作方案》的通知（九府办发〔2024〕33号）第四条及中心城区水环境综合治理指挥部各成员单位工作职责、九江市中心城区水环境综合治理指挥部办公室关于印发《九江市中心城区“六湖九河”保护治理三年攻坚行动实施方案（2025-2027年）》的通知（九水办字〔2024〕25号），并结合九江的实际情况，对各相关部门具体职责进行了明确。

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第六条  城市湖泊保护实行湖长制。

湖长的具体设立、职责确定和工作机制，按照国家和省有关规定执行。

第六条城市湖泊保护实行湖长（河长）制。

湖长（河长）的具体设立、职责确定和工作机制，按照国家和省有关规定执行。

对出入湖河流城区段同样实行河长制。

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第七条 市、县（市）人民政府应当组织有关部门逐湖建立城市湖泊档案，每年开展城市湖泊面积、容积、水质状况等重要内容的普查并公开普查结果。

相关部门应当依法公开城市湖泊水文水资源、水环境质量、重点排污单位水污染物排放数据等信息，并每月报送本级人民代表大会常务委员会。

第七条市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门逐湖建立城市湖泊档案，每年开展城市湖泊面积、容积、水质状况等重要内容的普查并公开普查结果。

相关部门应当依法公开城市湖泊水文水资源、水环境质量、重点排污单位水污染物排放数据等信息，并每月报送本级人民代表大会常务委员会。

已与市城市管理局、市生态环境局等有关部门沟通，机构改革后，区增加了相关职能，据此进行相应修改。

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第九条第一款、第二款 市、县（市）人民政府应当组织有关部门编制包括湖泊主要功能、管理保护范围、水质标准控制、生态保护目标与措施、禁止和限制建设项目等内容的城市湖泊保护规划。

城市湖泊保护规划应当符合土地利用总体规划、城乡规划。有关部门编制各类专项规划涉及城市湖泊的，应当与城市湖泊保护规划相衔接，并征求城市湖泊保护主管部门的意见。

第九条第一款、第二款 市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门编制包括湖泊主要功能、管理保护范围、水质标准控制、生态保护目标与措施、禁止和限制建设项目等内容的城市湖泊保护规划。

城市湖泊保护规划应当符合国土空间规划。有关部门编制各类专项规划涉及城市湖泊的，应当与城市湖泊保护规划相衔接，并征求城市湖泊保护主管部门的意见。

依据《中华人民共和国土地管理法》《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的有关规定，参考《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的规定，并根据我市土地利用总体规划、城乡规划已全部由国土空间规划替代的实际情况，对此进行了相应修改。

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第十条第二款 水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围由市、县（市）人民政府根据实际情况确定,并进行勘界，设立保护标志。

第十条第二款 水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定,并进行勘界，设立保护标志。

已与市城市管理局、市生态环境局等有关部门沟通，机构改革后，区增加了相关职能，据此进行相应修改。

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第十一条第三款 禁止在城市湖泊水域范围内建设除防洪、改善水生态环境、跨湖桥梁、湖底隧道之外的建筑物、构筑物。

第十一条第三款 在城市湖泊管理范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害湖堤安全和妨碍行洪畅通；其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。

根据江西省湖泊保护条例第三十一条进行规定

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第十二条 禁止在城市湖泊最高水位线以上的岸坡堆放、存贮建筑垃圾、渣土等固体废弃物，倾倒生活垃圾等其他污染物。

禁止在湖泊最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物，或者向城市湖泊水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物。

禁止向城市湖泊水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废液、可溶性剧毒废渣。

第十二条 禁止在城市湖泊最高水位线以上的岸坡堆放、存贮建筑垃圾、渣土等固体废弃物，倾倒生活垃圾等其他污染物。

禁止在城市湖泊最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物和其他污染物。

禁止向城市湖泊水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物。

禁止向城市湖泊水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废液。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向城市湖泊水体排放、倾倒或者直接埋入地下。

依据《生态环境法典》第164条:禁止向江河湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物和其他污染物。第279条:禁止向水体排放油类、酸液、碱液、剧毒废液。第282条:禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的规定，以及根据《生态环境法典》中相关罚则内容予以的修改调整。

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第十三条第一款 利用城市湖泊从事旅游、水上运动等开发活动的，应当符合城市湖泊保护规划要求，进行环境影响评价，不得损害城市湖泊水生态环境。禁止在城市湖泊从事水上餐饮活动。禁止在城市湖泊洗涤物品。

第十三条第一款 利用城市湖泊从事旅游、水上运动等开发活动的，应当符合城市湖泊保护规划要求，依法进行环境影响评价，不得损害城市湖泊水生态环境。禁止在城市湖泊从事水上餐饮活动。禁止在城市湖泊洗涤物品。

进一步规范表述，按照法律法规等规定进行环境影响评价。

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第十四条第一款 市、县（市）人民政府及其有关部门应当根据城市湖泊生态保护需要和城市景观建设需要，合理确定城市湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。

第十四条第一款 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当根据城市防洪、城市湖泊生态保护和城市景观需要，合理确定城市湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。

防洪度汛工作是城市河湖保护的最重要内容之一，九江市是国家重点防洪城市，有必要增加这部分内容使条例更加完整。同时，在城市景观方面，除了建设外，还包括管理、维护等方面内容，故有必要删掉“建设”二字，使内容更加完整。

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第十八条 市、县（市、区）人民政府应当加强对十里河、濂溪河、龙开故道、蛟滩河、沙河、长河等城市湖泊出入湖河道的监管，疏浚河道，监测水质，运用截污治污、调水引流等措施进行综合治理，改善河道水环境质量，从源头上控制和减少入湖污染。

市、县（市、区）人民政府应当建立城市湖泊水质恶化源头倒查机制。

第十八条  市、县（市、区）人民政府应当加强对长河、蚂蚁河、蔡桥河、沙河、截流河、龙开河、十里河（濂溪河）、虞家河、五里河等城市湖泊出入湖河道城区段的监管，疏浚河道，监测水质，运用截污治污、调水引流等措施进行综合治理，改善河道水环境质量，从源头上控制和减少入湖污染。

市、县（市、区）人民政府应当建立城市湖泊水质恶化源头倒查机制。

使法规条文与我市当前“六湖九河”保护治理实际相适应。

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第二十条 在城市湖泊流域范围内禁止建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。对已有的不能达标排放的企业，市、县（市、区）人民政府应当依法责令其限期整改、转产、搬迁或者关闭。

第二十条 在城市湖泊管理保护范围内禁止建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。对已有的不能达标排放的企业，市、县（市、区）人民政府应当依法责令其限期整改、转产、搬迁或者关闭。

《江西省湖泊保护条例》第四十五条采用“在城市湖泊管理保护范围内”的表述，条例据此进行相应修改以保持一致。

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第二十一条第一款 市、县（市）人民政府应当规划和建设城市湖泊环湖及沿河道两岸的雨水管网及污水管网。雨水管网、污水管网不得相互混接，收纳的污水应当通过污水管网纳入城市污水处理系统。

第二十一条第一款 市、县（市、区）人民政府应当规划和建设城市湖泊环湖及沿河道两岸的雨水管网及污水管网。雨水管网、污水管网不得相互混接，收纳的污水应当通过污水管网纳入城市污水处理系统。

已与市城市管理局、市生态环境局等有关部门沟通，机构改革后，区增加了相关职能，据此进行相应修改。

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第二十二条 禁止在城市湖泊管理保护范围内设置排污口，已有的排污口应当限期关闭。

城市生产、生活污水应当排入城市污水管网，纳入城市污水处理设施集中处理后达标排放。暂时无法纳入污水管网的，限期采取治理措施。

禁止通过私设暗管等逃避监管的方式排放污水。

第二十二条  禁止在城市湖泊管理保护范围内设置排污口，已有的排污口应当限期关闭。

城市生产、生活污水应当排入城市污水管网，纳入城市污水处理设施集中处理后达标排放。暂时无法纳入污水管网的，限期采取治理措施。

提倡利用再生水，就近回补自然水体。

禁止通过私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物。

根据《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号），水质型缺水地区，在确保污水稳定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体，推进区域污水资源化循环利用。

《中华人民共和国生态环境法典》中表述为“排放水污染物”，条例据此进行了相应修改以保持一致。

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第二十四条 市、县（市）人民政府应当组织有关部门加强城市湖泊生态保护工作的科学研究和技术创新，运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复；鼓励支持社会组织和公众参与城市湖泊保护和生态修复工作。

第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门加强城市湖泊生态保护工作的科学研究和技术创新，运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复；鼓励支持社会组织和公众参与城市湖泊保护和生态修复工作。

已与市城市管理局、市生态环境局等有关部门沟通，机构改革后，区增加了相关职能，据此进行相应修改。

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第二十五条 违反本条例第十一条第一款、第二款规定的，由水资源管理部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。既不恢复原状也不采取其他补救措施的，由水资源管理部门指定有关单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

违反本条例第十一条第三款规定的，由城市管理执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十五条 违反本条例第十一条第一款、第二款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。既不恢复原状也不采取其他补救措施的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

根据《中华人民共和国水法》的表述及机构改革职责调整的要求，对条例中部门表述进行相应修改。

删除第二款：江西省湖泊保护条例无相应罚则

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第二十六条第二款、第三款 违反本条例第十二条第二款规定的，由环境保护管理部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护管理部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

违反本条例第十二条第三款规定的，由环境保护管理部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护管理部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第二十六条第二款、第三款 违反本条例第十二条第二款、第三款、第四款规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处以十万元以上一百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施，拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本条例第十二条第五款规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处以二十万元以上二百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施，拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

《生态环境法典》第1136条：违反本法规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处以罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施；拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）向水体排放油类、酸液、碱液；（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；（三）在水体清洗装贮过油类、有毒有害污染物的车辆或者容器；（四）违反国家规定或者标准，向水体排放含热废水或者含病原体的污水；（五）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者向江河湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地、岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物或者其他污染物。 有前款第三项、第四项情形之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第一项、第五项情形之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第二项情形的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。

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第二十七条 违反本条例第二十二条第三款规定的，由环境保护管理生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处以十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

删除第二十七条

《生态环境法典》第1108条对于通过暗管等逃避监管排放污染物的行为设置了行政拘留的行政处罚，而地方性法规无此权限，因此予以删除。

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条文序号作相应调整。