“以前我们周边小区连个像样的活动场地都没有！现在好了，托幼中心、幸福食堂、共享球场都全了，老百姓下楼就能休闲、出门就能活动！真心感谢市人大，把人大代表票决的民生实事办到了老百姓的心坎上。”九江市浔阳区孙家垅社区主任冯神兰一席话，道出了九江市完整社区建设带来的最朴实的变化。
这变化的背后，是一条清晰的“人大轨迹”：自2022年九江市启动完整社区建设试点以来，市人大常委会坚持多措并举、多方联动、多点发力，用实干担当打出了一套“聚力完整社区、逐梦完美生活”的组合拳。
以立法开篇，完整社区建设推进更有序
推进完整社区试点建设，法治是基础支撑，也是秩序保障。为此，2023年初，市人大常委会在全省率先启动了《九江市城市居住区配套设施管理条例》立法，并实现了当年立项、当年完成、当年获批。
“条例牢牢把住完整社区建设‘规划、建设、移交、监督管理’等环节，把社区养老、托育、便民商业、公共活动空间等‘硬指标’上升为法定要求，并明确了‘同步规划、同步建设、同步验收、同步交付’的推进机制。”市人大环资委负责同志表示，“条款虽然不多，但重点突出、务实管用，为市政府及相关部门有序推进试点落地提供了强有力的法治支撑。”
在此基础上，一系列配套制度相继出台：
建立“市级统筹、县级协调、街道落实、社区参与”推进机制，实现市县街道一体化推进。
出台《九江市城镇社区配套设施设置指南》，明确城市社区6类20项建设指标，精准细化标准要求。
制定《九江市低效存量建筑用途转换管理办法》，明确转换程序和具体要求。
制定《关于进一步规范市中心城区建筑工程施工许可等工作的意见》......
“完整社区建设是一个新课题，地方性立法并不多见！市人大常委会这次以立法开篇，属于率先吃‘螃蟹’，也给了我们更足的底气、更强的信心！”市政府分管领导表示，“正是有了这部条例，我们相关部门才能在第一时间制定出台实施意见、建设指南等制度文件，确保了完整社区建设有法可依、有章可循、有序推进！”
拿试点开练，完整社区建设推进更有力
2022年至2026年，市政府每年确定10至20个完整社区建设项目，试点先行，分步快走，有序有力推进完整社区建设。
“完整社区试点成效好不好，既有政府操作推进的责任，也要彰显人大助力支持的作为。”在2023年初人大代表票决民生实事推进会上，市人大常委会主要负责人这样强调，“我们要从试点抓起、拿试点开练，把助推完整社区试点建设作为本届人大履职为民的重要内容，采取多种方式，推进多重监督，持续发力、连续助力，真正让试点试好！”
人大监督越有力一些，人民群众获得感就越多一些！一系列监督举措也呼应而出：
2023年至2026年，市人大常委会连续四年将完整社区建设列入人大代表票决民生实事项目，年初票决定项目、年中专项督进度、年末测评满意度，倒逼政府按时交账。
先后多次组织专题调研，深入了解完整社区建设情况。由市人大常委会分管副主任带队，看高楼广场、访背街小巷、查施工现场，全面了解配套设施建设情况；召开座谈会、赴外地借鉴、与居民拉家常，深度挖掘产权与使用权分离、多元投入与微利运营互动、专业规划建设与居民设计师融合等方面的好经验。针对规划统筹不够、要素支撑不足、建管衔接不紧、治理效能偏弱等问题，提出了空间重构、功能再造、建管并重、共治共享等意见建议。
“人大代表票决评议连续四年与完整社区建设、城市更新行动深度绑定！”刚刚参与票决的市人大代表吴春锋对着记者感慨道，“这是从未有过的！作为市人大代表，我有幸全程参与，真的很高兴、很自豪！”
“人大‘硬核’监督完整社区建设，让我们有压力，更有动力！”市政府分管领导认为，“近几年，市财政投入上亿元，整合了老旧小区改造、养老、托幼等专项资金，系统推进社区配套设施建设，并连续多年保障城市体检专项经费！”
人大的“硬核”监督，也换来了实实在在的试点成效：
全市累计投入67亿元，撬动社会投资8亿元，建成完整社区82个、惠及31万人；
浔阳区孙家垅社区成功入选全国城市更新典型案例；柴桑区公园社区成功入选全国完整社区建设典型案例，并入选联合国人居署、国际展览局和上海市政府联合编撰的《上海手册》典型案例；永修县同心社区等7个项目成功入选全省城市更新暨“好社区”建设典型案例。
让成果开花，完整社区建设提质更扩面
2026年7月28日，市人大常委会召开第38次会议，听取并审议了市政府关于完整社区建设情况的报告。
“我们在综合前期试点成果、深度评估社区现状的基础上，创新设置了公共场地面积、停车位供给、配套设施使用率等10项完整社区建设体检指标，全面开展城市体检和单元划分工作！”市住建局刘胜局长报告，“目前，中心城区已按照5至15分钟生活圈建设要求，划分成196个完整社区单元！这也是我们‘十五五’完整社区建设的重点所在。”
刘局长的报告引发了全体委员的强烈反响：
“完整社区试点，既试出了政府务实为民的扎实作风，也试出了人大坚持为民的责任担当！”王太西委员认为，“市政府要坚持全市‘一盘棋’，既要统筹建好中心城区，也要支持指导县市推进，实现完整社区建设全域落地、全域提升、全域满意！”
“助力完整社区试点建设，不是人大工作的终点；逐梦百姓完美生活，才是人大奋进的目标。”蒋琼委员表示，“奋进‘十五五’，市人大环资委将按照市人大常委会的要求，以《九江市城市居住区配套设施管理条例》执法检查为突破口，重点推动政府构建完整社区建设运营前置、资产盘活、物业覆盖的新机制，出台扩面提质增效实施方案，推动完整社区建设向老城区“硬骨头”倾斜，努力打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。”
“建设完整社区，贵在‘完整’，更难在‘完整’！”市人大常委会主要负责人强调，“我们就是要始终坚守初心，持续监督发力，真正让试点扩面提质、让成果开花散香、让百姓的‘需求清单’变成‘幸福账单’！”
惟愿百姓生活尽完美！朝着这个目标，市人大常委会又步履坚定地踏上了为民履职新征程......
（九江市人大罗星华、毕书鑫供稿）
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