九江市人大常委会工作报告

九江人大信息网   发布时间:2019年03月08日   打印本页   关闭窗口

 

2019224日在九江市第十五届人民代表大会第五次会议上)

市人大常委会主任   冯 静

 

各位代表:

在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

市十五届人大三次会议以来,在市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉服务全市工作大局,依法履行职责,扎实开展工作。全年共召开常委会会议8次,开展专题调研17项,听取和审议市“一府两院”专项工作报告13项,制定和修订地方性法规2部,对3部法律法规进行执法检查,开展专题询问3项,对6个政府工作部门专项工作开展了评议,先后作出决议决定4项、审议意见15项,对101件规范性文件进行了备案审查,依法任免国家工作人员44人次,全面完成了各项工作任务,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、紧紧围绕发展大局,全力助推市委决策落实

围绕中心、服务大局,是人大工作的永恒主题。一年来,常委会坚持围绕市委决策来谋划、部署和推进人大工作,自觉在大局中定位,主动在大局中作为,始终与市委同心同德、同力同向。

1、紧扣战略重心促落实。围绕市委提出的融入长江经济带建设绿色发展示范区的发展战略,综合运用多种法定监督方式,努力推动“一个引领、两大任务”落地实施。一是助力沿江生态修复,扎实开展“长江最美岸线”集中视察。组织省、市人大代表深入沿江各地,看产业查环保,看码头查整治,看岸线查生态,全面摸清情况,提出了“破惯性思维、抓动能转换、建法治保障”等针对性较强的意见建议,为市委决策提供了有效参考。二是助力战略平台打造,认真开展区域航运中心建设专题调研。常委会班子成员集体参加,深入航运中心大楼、省配煤中心、红光综合枢纽等项目现场调研视察。针对用地指标、码头批复、基础设施等方面存在的问题,及时提出意见建议,并将过江、过鄱阳湖通道的规划建设作为代表建议,向省人代会提交,争取高位推动。三是助力内外双向开放,将九江口岸建设作为年度监督工作议题,通过听取审议专项报告、深入实地调研、外出学习考察等方式,找准关键问题,提出建设性意见,督促建设数字化、电子化通关中心,完善国际贸易“单一窗口”平台,有力推动了九江口岸开放水平进一步提升。

2、紧跟发展步伐促落实。围绕市委关于“实现经济高质量跨越式发展”的目标要求,常委会积极运用审查监督、调研评估等手段,全力跟进,主动作为,不断推动全市经济平稳健康发展。一是加大经济风险防控力度,加强计划、预决算审查监督,推行审计整改满意度测评,及时审查批准2018年地方政府债务限额,组织对代课教师奖补金、智能交通经费、市政电费等九个方面专项资金进行了绩效评价,有效防范了债务风险、规范了经济运行。二是加强经济形势分析研判,认真开展全市上半年经济形势调研并提出意见建议;首次开展国民经济和社会发展规划中期评估,及时对“十三五”规划部分指标、市级一般公共预算和政府基金预算作出调整决定,推动地方经济发展适应新变化。三是加力现代经济发展,扎实开展现代服务业、绿色生态农业专题监督,对“放管服”改革工作进行专题询问,首次听取国有资产管理情况报告,推动国企建立现代企业制度,有力促进我市经济发展动能加快转换。

3、紧贴民生关切促落实。一年来,常委会紧紧围绕市委民生工作部署,着力推动解决事关群众生存发展的“头等大事”和影响日常生活的“关键小事”。高度关注生态环境改善,坚持听取生态文明建设和生态环境状况的报告,坚持定期不定期开展水资源保护视察检查,坚持发挥环保社会监督员作用,持续跟踪监督中央、省环保巡视组反馈问题整改,始终保持环保监督的高压态势。高度关注基层特别是困难群众生活条件,组织代表集中视察“十个一百”民生项目完成情况,深入开展棚户区改造工作监督,对基层医疗服务能力建设进行专题询问,让改革发展成果更好更实地惠及人民群众。高度关注人民日益增长的文化需求,听取和审议国家公共文化服务体系示范区创建专项工作报告,针对创建差距和存在问题,及时作出审议意见,督促政府及有关部门加强整改、加快落实,有力推动我市顺利通过国家验收。

二、坚守社会公平正义,加快推进民主法治建设

公平正义既是民主法治的价值追求,又需要依靠民主法治来实现。一年来,常委会始终突出民主法治建设这一主责,充分尊重人民主体地位,大力推进法治九江建设,为维护社会公平正义提供了有力支撑。

1、推进良法善治。常委会牢牢抓住立法质量这一关键,依法推进科学立法、民主立法,确保每一部法规“立得住、行得通、真管用”。一是实施“精准”立法,根据立法需求的轻重缓急,让有限的立法资源发挥最大效益。针对城市湖泊水质下降、面积减少等突出问题,出台了城市湖泊保护条例,从法律上明确责任主体和惩戒机制,从措施上实施 “三线管理”,对水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围分类施策,并对甘棠湖、赛城湖等七个湖泊进行列名保护,切实保护好“城市之肾”。全省河长制立法工作新闻发布会上,九江市人大作了典型经验介绍。二是践行“阳光”立法,始终把公示公开、公众参与贯穿到立法工作全过程,广泛收集民意、汇聚民智,充分彰显为民立法本色。认真组织座谈研讨、立法听证、专家论证等活动,通过网络、报纸等媒体公布法规草案,引导公众广泛参与,推动立法通达基层最后一公里。在湖泊保护条例制定过程中,就“湖泊是否设置排污口”这一关键条款在九江e媒征求意见时,当天点击量就过万,收集意见达百余条,有效调动了人民群众参与立法的积极性。三是加强“主导”立法,充分发挥人大在立法各环节的主导作用。坚持提前介入法规起草,坚持广纳意见和统一审议相结合,特别是对分歧较大的条款,充分审议、反复修改,确保好操作、管长远。法规批准通过后,及时召开新闻发布会,对重点条文进行深入解读,发出“权威声音”,为法规实施营造良好氛围。同时,党领导立法的工作机制进一步完善,全市立法工作会议高规格召开,立法质效不断提升,我市立法工作走在全省前列。

2、推进法律监督。法律的生命在于实施。一年来,常委会先后开展了地质灾害防治条例的执法检查和气象灾害防御条例实施情况视察。对烟花爆竹燃放管理条例实施情况进行专题询问,为巩固和扩大条例实施成果,依法完成了条例修订工作,及时将禁燃范围延伸至各县(市)城区、禁燃时间调整为全时段。配合全国人大、省人大开展防震减灾法、大气污染防治法、反间谍法、非物质文化遗产条例的执法检查,有力促进了相关法律法规在我市贯彻实施。加强司法工作监督,听取和审议全市人民法院执行工作专项报告,督促市中级人民法院加强队伍建设,强化联合惩戒,加大执行宣传,进一步推动了“执行难”问题加快解决。扎实开展备案审查监督,依法对市“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的规范性文件进行备案审查,较好地维护了法制统一。

3、推进民主决议。为落实好中央和省委文件精神,常委会研究起草了关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法,经市委常委会研究后印发,为全市各级人大在科学决策、民主决策中发挥重要作用提供了制度保障。创造性抓好市委文件的贯彻落实,积极探索民生实事项目人大代表票决制工作。常委会组织有关部门充分调研,多次研究,提出了票决制工作意见并以市委名义下发,联合市政府制定了实施方案,明确了“三个阶段、六个环节”操作程序。本次大会将对15大类359个民生实事候选项目进行审议票决,实现了从“为民作主”到“由民作主”的重大转变,标志着我市民主法治建设迈出了新步伐。同时,坚持党管干部和人大依法任免相结合,落实法律考试、向宪法宣誓等制度,及时任免国家工作人员。依法补选了市人民政府市长,选举产生了首届市监察委员会,完成了涉改政府工作部门主要负责人的依法任免工作,确保市政府顺利履职和市监察委如期挂牌,实现了党委决策和民主决议的高度统一。

三、主动适应时代要求,致力创新发展人大工作

面对新形势新任务新要求,常委会坚持以建设“两个机关”为重点,不断创新工作方式,强化代表服务,提升履职水平,始终让人大工作富有生机和活力。

1、突出新时期政治建设。坚持把政治建设摆在首位,充分发挥党组政治功能,全面肃清苏荣案余毒,防范政治风险,涵养政治生态,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。根据栗战书委员长视察江西时的重要指示和省人大的部署要求,在全市人大系统扎实开展了“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,建立了党组集体学习、组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的全覆盖制度,并在市、县、乡三级电视电话会上进行领学宣传,营造了学习贯彻的浓厚氛围,为做好新时期人大工作筑牢了思想政治基础。

2、发挥新时期代表作用。面对日益增长的民主需求和民生期盼,常委会不断加强和创新代表工作,充分发挥代表在参与地方治理中的积极作用。强化代表建议督办对办理不满意的,及时约见部门负责人,并交回重新办理,做到代表不满意、督办不止步。对群众普遍关注的代表建议进行重点督办,有效推动了“老旧小区加装电梯”等群众诉求的解决。市十五届人大三次会上提出的258件代表建议全部办结,表彰优秀建议20件。强化履职平台建设。乡镇每年召开两次人代会在我市实现了全覆盖,基层代表又多了一个新的履职载体。深化代表联络工作站规范化建设,持续开展代表接待选民、代表向选区选民述职、“脱贫攻坚人大代表在行动”等活动。积极组织代表深入调研、集中视察、跨区检查,代表履职平台进一步拓展。强化代表履职能力分批组织省市人大代表、乡镇人大主席、代表联络工作站站长开展履职培训,不断完善代表履职档案化管理,广大代表依法履职能力不断提高。

3、提升新时期履职水平。创新监督形式。将人大监督、群众监督和舆论监督有机融合,对原市工商局、扶贫办、司法局、行政服务中心、体育局、房管局等六个部门专项工作开展评议,有力推动了广告管理、脱贫攻坚、公证服务、行政审批、全民健身、住房维修基金管理等方面问题的整改落实。在全省率先建成预算审查联网监督平台,今年1月已正式运行,实现了我市全口径预算审查实时监督、全过程监督。开展联动履职。坚持上下一盘棋,定期召开全市县(市、区)人大工作交流会,对部分监督议题、代表活动联合开展工作,有效形成了工作合力。同时,加强业务指导,进一步规范县乡人大工作,推动了全市人大整体工作上台阶。密切联系群众。坚持常委会领导定期走访代表和群众制度,充分调动和积极引导群众参与人大工作。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,强化了日常监督,坚决克服形式主义、官僚主义等“四风”顽疾,坚决整治“怕慢假庸散”等突出问题,以扎实的工作作风服务于民、取信于民,展现了地方国家权力机关良好形象。

同时,认真执行市委重大项目推进机制,主动担当领责,破解项目难题,常委会领导挂点的重大项目扎实推进。统筹推进机关党建、脱贫攻坚、社会综治、招商引资、精神文明建设、信访、工会、老干部等工作;精心办好人大刊物、人大网站,加强视频网络和办公信息化建设,人大宣传工作和信息化水平不断提升。

各位代表,过去一年,市人大常委会各项成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于省人大常委会的有力指导,得益于市“一府一委两院”及各相关部门的大力支持和县(市、区)人大常委会的积极配合,得益于全体人大代表、人大工作者和广大人民群众的积极参与和共同努力。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大工作还存在一定差距。主要是:监督实效有待进一步增强,督促法规实施有待进一步加强,代表活动的内容和形式有待进一步丰富,代表建议落实率有待进一步提高,干部队伍专业化水平有待进一步提升。这些都需要我们在今后工作中加以改进。

 

2019年的工作安排

 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年,也是我市决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和省委、市委全会精神,紧紧围绕“融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权,充分发挥人大代表作用,努力在推进民主法治建设、服务改革发展、汇聚民心民力上取得新成效,不断开创新时代人大工作新局面,为推动九江迈出高质量跨越式发展坚实步伐作出新的更大贡献

为此,重点抓好以下五个方面的工作。

一、坚持党的领导,把牢政治方向

坚持人大工作正确政治方向,核心是坚持党的领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动取得新成果,不断筑牢坚持和完善人民代表大会制度的思想基础。坚决贯彻市委决策意图,依法运用宪法法律赋予的职权,及时将市委主张转化为具有法律效力的决议决定,始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。坚决服从服务中心工作,今年将围绕市委关于建设长江经济带绿色发展示范区、推动经济高质量跨越式发展、打好“三大攻坚战”和“项目品质提升年”等重大决策部署,组织省、市人大代表开展集中视察和有关监督活动。

二、坚持质量优先,推进立法工作

充分发挥人大主导立法作用,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。依法推进《九江市历史建筑保护条例》草案的调研、审议、修改、报批工作,力争今年10月底前正式出台,着力解决历史建筑界定不清、管理存有空白等问题,为我市创建全国历史文化名城提供法律支撑,努力让城市留下记忆、让市民记住乡愁。着手制定《九江市城市道路交通通行条例》,进一步规范行人交通行为,着力解决我市城区机动车辆和非机动车辆混行、城市交通拥堵等问题。督促做好今年51日《九江市城市湖泊保护条例》正式施行的各项准备工作,确保条例顺利实施。加强立法能力建设和立法智库建设,加大立法人才培养和引进力度,积极联合高等院校、法律机构开展立法研究和联合立法,不断提高我市立法水平。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,不断凝聚做好地方立法工作的强大合力。

三、坚持问题导向,增强监督实效

围绕贯彻落实高质量跨越式发展的首要战略,坚持问题导向,创新监督形式,加大监督力度,不断增强监督工作的针对性、实效性。针对新产业新动能培育面临的问题,听取和审议市政府关于加大全社会科技研发投入、实施乡村振兴、创建国家级现代农业产业园区、推进民营经济发展、金融企业国有资产管理工作情况的报告,加强政府预决算审查监督,继续开展财政资金绩效评价,努力推动我市经济高质量发展。针对长江经济带绿色发展示范区建设要求和生态环境保护存在的问题,听取和审议市政府关于生态文明建设、土壤污染防治工作情况报告,听取和审议市中级人民法院关于环境资源审判工作和市人民检察院关于生态检察工作情况的报告,开展沿江化工企业综合整治集中视察,对省人大“环保赣江行”反馈问题的整改情况实施跟踪监督,助推我市打赢污染防治攻坚战。针对群众反映突出的民生问题,听取和审议社会保障和医疗保险专项工作报告,对职业教育法、仲裁法、宗教事务条例贯彻实施情况进行执法检查,为人民群众享有更多获得感、安全感提供保障。着力开展《九江市城市市容管理条例》执法检查和专题询问,推动城管执法体制改革任务落地完成。继续开展政府工作部门专项工作评议。扎实推进规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。

四、坚持优化服务,创新代表工作

代表工作是做好新时代人大工作的重要基础。充分发挥代表主体作用,进一步优化代表履职服务保障,努力调动代表履职积极性。努力创新代表履职形式,巩固乡镇年中人代会工作成果,进一步规范会议程序和内容,不断推动基层代表履职规范化。深入推进示范性代表小组创建活动,发挥代表联络工作站的组织、联络、服务作用。深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,充分发挥代表在扶贫工作中的模范带头作用。根据代表专业和所处区域,组成若干监督小组,跟踪督促票决通过的民生项目实施到位。鼓励支持代表持证视察、约见部门负责人,切实增强代表执行职务的权威性和实效性。切实改进代表建议督办,探索更多刚性督办机制,着力在提升代表建议落实率、问题解决率上下功夫,切实让代表真满意。坚持开展优秀代表建议评比活动,进一步提高代表建议质量和水平。不断强化代表履职能力,进一步丰富和完善代表学习培训工作,坚持“走出去、请进来”,切实增强培训系统性、针对性。加强代表履职管理,健全和完善代表履职档案,认真做好2019年度代表履职登记工作。

五、坚持与时俱进,加强自身建设

持续强化能力建设、制度建设、作风建设,以履职服务新风貌推动人大工作新发展。一是打造“法治型”人大。坚持以学习为手段,大力弘扬宪法精神,采取学法讲法、人大讲堂等多种形式,开展法律知识培训,着重加强涉改部门的法律知识培训,努力提升法治素养。坚持运用法治思维和法治方式开展立法、监督等各项工作,做到调研学法、监督靠法、审议依法,不断提升人大工作法治化水平。二是打造“活力型”人大。坚持以创新求活力,探索人大监督新举措,组织市县两级人大开展联合调研、联合督办、联合执法检查,切实强化人大监督的刚性和实效;支持鼓励各专(工)委员会探索创新,不断健全和完善履职程序和工作制度,努力激发人大工作新活力。三是打造“服务型”人大。坚持树立服务代表、服务发展、服务基层的服务意识,加强常委会组成人员与基层人大代表的密切联系,不断完善人大代表走访制度;强化对基层人大工作的指导,进一步加强县乡人大规范化建设,形成人大工作整体合力,增强整体实效。四是打造“廉洁型”人大。进一步强化作风建设,严格落实党风廉政责任制,认真执行中央“八项规定”精神和省市有关纪律要求;深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“怕慢假庸散”作风专项整治活动,不断增强人大干部政治素养、宗旨意识,营造风清气正的政治生态和务实担当的履职环境。

各位代表,四十年革旧鼎新,九万里风鹏正举。让我们在市委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧扣全市工作大局,依法行使好宪法和法律赋予的权力,努力推动新时代九江人大工作迈上新台阶,为我市融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先发展战略高地作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。